美国政府的中东政策为何乏善可陈

2021-05-06 09:48       网络整理

  美国政府的中东政策为何乏善可陈

  特朗普政府时期,美国在中东执行“一边倒”政策,在海湾地区组建“阿拉伯版北约”,联合海合会六国、约旦和埃及制衡伊朗;在东地中海地区停止对巴勒斯坦的援助,偏袒以色列,将驻以使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷,承认耶路撒冷是以色列的首都;鼓动以色列与阿拉伯国家加入反伊朗大合唱,支持沙特和阿联酋等反穆兄会联盟,制衡土耳其领导下的亲穆兄会联盟。特朗普执政四年,美国退出伊朗核协议,对中东地区的人道主义危机漠不关心,使区域内危机四伏。

  拜登入主白宫后, 产业园区网,美国尝试“填坑”,承诺重返伊朗核协议,推动“两国方案”,结束也门人道主义危机,解决中东难民问题等。然而,100多天去了,拜登政府的中东政策仍未成型,中东安全赤字、发展赤字和制度赤字依然如故。尴尬的现实是,美国既不想看到中、俄、伊朗等非西方大国“稀释”美国在中东的主导权,又没有能力将中东地区的盟友组织起来。

  二战结束以来,中东与欧洲和亚太一道,成为美国全球三大重点地区。今年是冷战结束30年,“9·11”事件爆发20年,“阿拉伯之春”爆发10年。过去30年,美国打着“改造中东国家、推广美式民主”等旗号,在中东地区先后发动了海湾战争、伊拉克战争、利比亚战争等,并对叙利亚和伊朗目标实施打击。

  美国的干涉主义,并未给中东地区带来真正的民主与和平。伊拉克、叙利亚、利比亚等国的原有秩序遭破坏,而新秩序尚未建立完成,中央政府缺乏权威,动荡国家沦为极端主义和恐怖主义的温床。美国自身深陷泥潭难以“体面”脱身, 经贸时报网,而这些国家的普通百姓则成了美国干涉主义的最大受害者。

  热点问题的应对暴露美中东政策“两面性”

  当前, 湖南资讯网,美国、俄罗斯和欧洲等传统力量,以及中国、印度和日本等亚洲大国都与中东国家建立了密切的安全、政治、经贸和能源联系,沙特、伊朗、土耳其、以色列、埃及、阿联酋等实现了群体性崛起,中东多极化初现端倪。拜登入主白宫以来,美国承诺将以积极的姿态重返中东政治舞台,参与中东热点问题的解决,但在政策上却具有“两面性”。

  第一,拜登政府一方面需要中、俄等大国的支持, 青海资讯网,共同解决叙利亚、也门、利比亚、伊朗核问题等,结束中东乱局;另一方面,拜登政府又将中俄视为战略竞争对手, 甘肃资讯网,一再损害中俄利益,在亚太和欧洲地区频繁“秀肌肉”。这一做法削弱了大国之间的战略互信,影响了大国在中东战略合作的深度,也使拜登政府建立中东新秩序的目标大打折扣。

  第二,拜登政府多次提出要重返伊朗核协议,却不愿解除对伊朗的全面制裁。伊核协议是联合国安理会核准的多边协议,美国于2018年5月单方面“退群”,利用国内法对伊朗实施“长臂管辖”和极限施压。达不到目标后,拜登政府又希望利用多边制度约束伊朗,阻止其拥核崛起。拜登一方面释放与伊朗和解的信号,另一方面又于今年2月对叙利亚境内伊朗支持的民兵组织多处设施发动空袭,造成人员伤亡和设施被毁。拜登政府对伊政策的自相矛盾,增加了伊朗政府的疑虑,伊朗至今不愿意和美国直接会谈。

  第三,在巴以问题上,拜登政府提出以“两国方案”推动中东和平,承诺恢复对巴经济、发展和人道主义援助,提供2.35亿美元。同时拜登政府对以色列的偏袒政策没有改变,默许以色列修建犹太人定居点,并继续实际控制戈兰高地,美国承认耶路撒冷是以色列首都。美国希望在维持与以合作存量的基础上,恢复与巴勒斯坦的外交接触,推动中东和谈,貌似左右逢源,实际重以轻巴。

  开展安全合作却做不到“平视”盟友

  特朗普时期,美国中东政策简单粗暴,缺乏延续性和制度化安排。拜登上台后,美国试图通过联盟将各种积极力量调动起来,恢复美国的中东主导权,防止俄罗斯、伊朗等非西方大国做强做大。然而,美国的中东盟友普遍感到焦虑。拜登政府一方面借助盟友的力量,开展务实外交,弥补美国实力不足的缺口,另一方面又高举“自由、民主、人权”的大旗,推行价值观外交, 中国消费视点网,干涉盟友内政,甚至想“改造”沙特、土耳其、埃及等国。务实外交与价值观外交这两个政策常常相互打架,拜登政府既利用又打压的做法已引起盟友的不满。

  二战结束以来,沙特是美国在中东地区的忠实盟友, 赤子传媒网,两国通过“以石油换安全”形成了共生关系。沙特是美国军火的主要买家,在全球能源交易过程中沙特维护了石油美元的地位,也是美国打造“中东战略联盟”的核心成员。然而,拜登政府一方面倚重沙特,另一方面又以民主卫士自居,对沙特国内政治横加指责。2月份,美国情报机构公开沙特记者卡舒吉遇害事件的调查报告,认定沙特王储穆罕默德批准了这一暗杀行动,拜登称美方将追究“侵犯人权”人员的责任,令沙特极为不满。

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